昆明市人大专题询问 聚焦脱贫攻坚

在市十四届人大常委会第三次会议召开期间，结合听取和审议市人民政府关于全市脱贫攻坚工作专项报告，举行联组会议，就全市脱贫攻坚工作情况进行了专题询问。市政府副市长赵学农，市扶贫办、市发改委、市财政局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫计委、市民政局、市教育局、市人社局、市住建局、市民宗委、市交运局、市文广体育局、市商务局、市工信委等16家政府部门负责人参加专题询问会，并对询问进行答复。

会议还特别邀请了寻甸县、禄劝县、东川区政府和倘甸轿子山两区管委会主要领导，河口镇、甸沙乡，金源乡、联合乡、则黑乡、因民镇6个贫困乡镇负责同志，以及海嘎村、老村村两个贫困村的负责同志参加会议。

【询问前】

深入调研 确保“问得准”

询问的目的是什么？在专题询问会召开前，市十四届人大常委会第12次主任会议专门进行了讨论研究。“专题询问要问出症结、问出责任,问出代表和群众的心声,使应询者答出对策、答出承诺。要把注重实效贯穿于专题询问全过程,积极回应群众诉求,督促解决全市脱贫攻坚工作存在的突出问题。”

询问的内容、步骤有哪些？市人大常委会结合实际,详细制定了专题询问实施方案以及宣传报道等多个子方案；召开新闻媒体通气会，进一步取得共识。

全市脱贫攻坚工作现状怎么样？为做到情况清、底数明,确保询问有的放矢，市人大常委会多次组织开展脱贫攻坚视察、检查、调研活动。4月7日，在寻甸县召开2017年脱贫攻坚工作推进会，动员和推进市级对口帮扶寻甸县的帮扶单位统一思想、明确任务、凝心聚力，合力做好对口帮扶工作；4月18日，由常委会领导带队，分为4个调研组，以实地察看和召开专题会议的方式，开展旅游产业发展、扶贫开发联合调研；5月23日，组织4个视察组，对全市2017年扶贫攻坚工作情况进行视察，重点视察禄劝县、寻甸县、东川区、倘甸两区脱贫攻坚工作；6月22日，在寻甸县召开脱贫攻坚工作座谈会，全力推进寻甸县农村危房改造和农村劳动力转移就业，积极帮扶支持寻甸县脱贫攻坚。其间，人大常委会领导、干部职工多次走访挂钩扶贫点贫困户，与群众促膝交谈，察民情解民忧传民声。通过视察检查、调研、走访，确保问题查找准确，为及时有效解决问题、推动工作奠定基础。

【询问中】

开门见山 确保“问得透”

专题询问没有繁文缛节,直接开门见山。

询问一开始，市人大常委会组成人员就直接发问：“在视察调研中发现，昆明市寻甸县、禄劝县、倘甸两区（以下简称‘两区两县’）目前仍以小散弱的传统产业为主，农户增收渠道窄、收入不稳定。市政府对‘两区两县’产业发展的定位、培育、资金扶持有什么具体的措施？对于寻甸县和倘甸两区政策执行不一致，补助标准没有实现统一的问题，如何解决？”

市农业局：我们从产业扶贫、科技扶贫、精准扶贫等方面实施了产业规划，对“两区两县”及昆明市的18个重点贫困乡镇开展了扶贫，并加大资金投入力度。在产业发展上，通过发展农业生产实现群众增收，并推进“一县一示范”产业发展，加快蔬菜花卉产业发展。为帮助寻甸县产业发展，稳固发展中药产业，加快推进寻甸蔬菜、花卉产业发展；大力发展山地农牧业，带动寻甸肉制品业发展，发展淡水养殖和稻鱼养殖。现已由财政局牵头贷款2亿元作为寻甸产业发展的投入资金。

市扶贫办、市住建局：寻甸托管的4个乡镇按照计划今年与其他乡镇同步实施脱贫工作，确保今年实现脱贫摘帽，同步安排由寻甸县统筹两区管委会参与开展工作，东川区、禄劝县也按照这个托管计划安排，农村危房改造的问题主要以宜居农房建设为主，对于补助标准不一致的情况，在抽样调查、普查的基础上，我们会与相关部门一起落实政策规定。

市人大常委会组成人员：全市扶贫资金投入量大，但是资金的使用效益不高，如何保障资金使用效益？在资金问题上，如何加强资金管理，怎么帮助县区解决融资问题？

市财政局：项目资金存在前期滞后的问题，也有政策兑现的问题，造成了项目资金发挥的效益不高，这个问题是普遍存在的。下一步，在资金监管上，将会同审计及项目实施部门大力推进项目实际进度，加强资金使用监督，力求将脱贫攻坚中出现的资金问题在下半年完善。此外，将和“两区两县”通力合作，进一步提高资金使用效率。关于县级配套资金融资难的问题，首先，市级财政将承担起资金补助的责任，运用市级贷款平台给县级增资；其次，还将借用省级融资平台最大限度来确保“两区两县”扶贫资金落实到位。

市人大常委会组成人员：“三率一度”是脱贫的重要考核指标，市政府将采取什么措施确保今年寻甸县脱贫？

市扶贫办：今年对寻甸县实现脱贫摘帽采取的工作措施，一是对寻甸县采取只退不进，卡外消贫措施，对新识别出来符合条件的贫困户不再纳入建档立卡管理系统，按照缺什么补什么，缺多少补多少的原则，严格对照“两不愁三保障一达到”的贫困户脱贫标准，高标准实施好精准帮扶，确保达标，杜绝漏评，顺利实现退出摘帽。二是出台昆明市农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的工作实施方案，通过加强农村低保制度和扶贫政策衔接，逐年提高农村低保标准、保障水平，保障房屋与经济发展水平、小康社会建设进程相适应，将因病因残等特殊原因造成完全或部分丧失劳动能力，扶贫行动计划无法脱贫的农村贫困人口全部通过农村低保进行兜底保障，实现农村低保标准与扶贫标准两项合一，目前昆明市低保标准已经高于贫困标准，已经统筹协调市民政局对建档立卡低保户进行精准分类，结合昆明市“五色卡”管理工作，按照退保不退卡的办法，将享受低保政策的贫困低保户、退出低保户改为一般贫困户，继续享受低保政策到2018年3月份。用社会兜底保障来保障这部分人员的稳定脱贫，降低贫困发生率，确保享受低保的人员稳定在3%以内。三是聚焦第三方评估，紧盯“两不愁三保障”总体要求，按照“6965”工作目标以及“三率一度”考评标准，按照“三评四定”、“五查五看”等程序和方法组织实施，严格执行贫困识别标准，既不降低也不提高，坚持一把尺子量长短，做到应退尽退，确保不错评人口，应识尽识；确保不漏评人口；应扶尽扶，确保不错退人口。强化思想认识，做实做细群众工作，与贫困群众建立良好的沟通机制。健全监督考核机制，做到领导到位，包村出力，帮扶有招，走访真实，真正深入群众，帮助群众解决生产生活方面问题，以真挚的感情，真诚的帮扶，真干的作风，真实的成效获得群众的认可。

市人大常委会组成人员：组织外出务工是脱贫增收的有效途径，市政府如何采取措施，强化技能培训，提供劳务用工信息，提高劳务输出组织化程度，确保劳务送得出去，留得下来，有收入带得回来？如何把近期几个区市提供的就业岗位落到实处？今年“两区两县”能完成多少劳务输出，能增加多少收入？

市就业局：为加大“两区两县”劳动力转移数量，提高组织化程度，今年年初，我们向市委上报了“关于进一步做好农村劳动力转移就业的八条措施”，向市政府上报了关于做好今年工作的具体意见，包括做好培训、信息发布、提高组织化程度等方面工作。针对过去工作手段单一的情况，我们引入人力资源中介服务机构参与到农村劳动力转移当中，由人社就业部门经过全方位实际考察，通过培训，把农村劳动力成批量、有组织地输出到人力资源公司提供的企业。为了做实就业岗位的发布，开展“春风行动”，实施“百企万岗入昆计划”，把岗位信息通过各种不同的方式传输到群众手中，确保信息能够进村入户，实现线上线下信息有效统一、结合。现在实施的情况比较良好，农村劳动力培训已经完成了市委市政府下达目标任务的66%；转移完成92.24%；增收完成66.25%，预计9月份可以全面完成目标任务。另外，昆明市主城区提供了13540个岗位到“两区两县”，在此基础上，又提供了7500个岗位，进行就地安置。到目前为止，岗位和接受安置人数比达到了1.7:1，现在主城区和“两区两县”正在加紧对接，到今年年底可以完成这个任务。按照以往的情况，今年农村劳动力转移预计可以实现市委市政府下达目标任务的120%左右。

询问会上，9位常委会组成人员结合政府脱贫攻坚专项工作报告的内容，从如何围绕贫困县、贫困乡、贫困村、贫困人口退出考核指标要求，确保寻甸县实现2017年脱贫摘帽目标、寻甸县今年脱贫摘帽“三率一度”存在的问题及解决措施、扶贫资金整合、投入、到位、使用、管理及滞留情况等方面提出了10余个问题，市扶贫办、市农业局、市财政局、市卫计委、市就业局等部门负责人应询作了详尽回答。现场问者直面问题,击中要害,每个问题都是群众关注的热点、焦点,显示了人民代言人的责任担当；答者坦诚直言,严肃认真,显示了人民公仆接受人民监督的勇气。

最后，市人大常委会主任拉玛·兴高强调,市政府及相关部门要把存在的问题、常委会组成人员提出的问题扛在肩上、抓在手上，真抓实干，要认真落实。要认真学习领会习近平总书记6月23日在山西主持召开贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，对于现在脱贫攻坚工作中存在的农村危房改造工程进度缓慢、乡村卫生室不达标和乡村医生紧缺、市直部门牵头扶贫不到位、工作人员不到位、扶贫资金滞留等问题，市政府和相关部门要引起高度重视，认真研究加以解决，全区域做好精准识别，全方面做好精准帮扶，全面巩固提升脱贫成果。围绕今年寻甸县脱贫摘帽的目标，要精准发力，责任再到位，作风再务实，上下统一思想，举全市之力，确保寻甸县脱贫摘帽目标按期实现。

【询问后】

跟踪监督 确保“落得实”

询问不只“问事”,还要“问行”,更要“问效”。

副市长赵学农在代表市政府表态发言时表示，对全市脱贫攻坚情况进行专题询问，充分体现了市人大常委会对脱贫攻坚工作的关心支持。代表询问主旨鲜明、重点突出，直面问题、切中要害，提出了很多具有针对性的意见和建议。市政府将把此次专题询问作为查找不足、改进工作的重要契机，坚持问题导向，虚心听取意见，精准补齐短板。围绕目标抓落实，围绕问题抓落实，围绕精准抓落实。在市委的正确领导下，在市人大常委会的有力监督下，进一步增强脱贫攻坚工作的责任感和使命感，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和一号民生工程抓紧抓实，坚决打赢全市脱贫攻坚战。

时间回溯到去年这个时候，去年6月29日，市十三届人大常委会第三十八次会议召开联组会议，就全市扶贫开发工作推进情况开展专题询问。通过专题询问，有力地督促市政府筹集到6.64亿元扶贫资金，用于兑现拖欠的宜居农房建设资金。

本次专题询问会后，市人大常委会办公厅和农工委将及时梳理常委会组成人员的意见，形成正式的“审议意见”后交市人民政府研究办理，并适时进行跟踪监督；市人民政府要将审议意见的办理和落实情况以书面形式向市人大常委会报告。

短短一年时间，市人大常委会再次就全市脱贫攻坚工作召开专题询问会，既充分体现了市人大及其常委会对政府工作的依法监督和积极支持，又充分体现了市人民政府和职能部门依法接受人大监督的高度自觉性，更体现了对人民群众切身利益和全面建成小康社会的共同关注。“本次会议内容务实，通过问答、专题询问的方式，推动了人大监督政府工作的开展。政府各部门负责人如实回答，全面落实人大代表的建议，务实创新，有利于推动问题的解决。”旁听本次会议的人员何汝元如是说。

德文（昆明日报）