日照“无证明办事”全面创新，持续优化营商环境

日前，山东省日照市基本建成“无证明城市”。打造“无证明城市”是日照市深化“一次办好”改革、深入推进减证便民行动的重要举措。为落实国家和省深化“放管服”改革，推进政府职能转变工作部署，持续优化营商环境，从2020年下半年起，日照市在全省先行先试，率先启动“无证明城市”创建，通过数据共享、部门核查、告知承诺等方式，把提供证明的主体责任从办事群众切换至办事单位，今年5月在全省率先推出的“无证明办事”服务系统，变“群众跑”为“部门跑、数据跑”。截至目前，全市已有1424个政务服务事项实现“无证明办事”，7857个证明事项免予提交，161个部门单位应用“无证明办事”服务系统，为群众提供各类服务3万余次。

制定“三个清单”，全面摸清底数

2020年11月日照市政府出台《日照市打造“无证明城市”实施方案》，提出2021年6月底基本建成“无证明城市”，最大限度“减证明、减环节、减时限”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，让群众不再为开证明而烦恼。坚持统一标准、分批分期、全域推进，把深入梳理排查办理政务服务事项和公共服务事项所需证明相关信息作为开展工作的依据和基础。

一是制定办事事项清单。按照“谁办理谁梳理、谁主管谁梳理”原则，政务服务部门单位对照政务服务网，逐一核对并提报本部门单位办理行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力、依申请公共服务的事项清单。水电气暖、有线电视、银行保险、教育医疗卫生等行业的主管部门牵头梳理并提报公共服务的事项清单，推动“无证明办事”无差别全面覆盖。

二是制定证明材料清单。对照办理事项，逐一列出所需证明材料种类、依据、开具部门等信息。对无法律法规依据的，经司法部门审核后一律取消；对确需保留的证明，依法需要减少、变更、增加等调整的，各部门单位在调整之日3个工作日内报“无证明城市”联席会议办公室公布。

三是制定证明核验建议清单。由各政务服务和公共服务部门单位对照办事所需提供的证明逐一研判，以数据共享、部门核验、告知承诺三种方式为主，实现主动核验。

健全“三个机制”，畅通核验渠道

依托数字政府和信用体系建设，推动证明核验电子化、共享化、智能化、多元化，推进“无证明”“快证明”。 全面梳理和精简各类证明材料，通过数据共享、部门核验、告知承诺等措施，将办事所需证明的提供主体，从办事人转换为服务单位。

一是建立数据共享和部门间信息核验机制。“无证明办事”服务系统与山东省电子证照库、日照市电子证照库、日照市数据共享平台互联互通，实现了104类证明数据共享，76类证明部门核验。结合落实省“双全双百”工程，推出了义务教育报名、婚育服务“全照办”等“无证明”集成办、一次办事项。

二是完善告知承诺办理工作机制。落实国家和省告知承诺制工作要求，对在户籍管理、市场主体准营等领域，与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获得难度较大的证明，梳理应用告知承诺制，成熟一批、发布一批。监管部门在事中事后监管中发现申请人承诺不实的，责令限期整改，或将相关信息通过市“审管联动”平台推送至许可部门，依法撤销有关决定。

三是实行“无证明办事”目录动态调整机制。各政务服务部门单位编制本系统“无证明办事”目录，行业主管部门组织各公共服务单位编制公共服务事项“无证明办事”目录，根据法律法规“立改废”情况和数据共享情况，实行动态调整、主动公开，及时调整政务服务网综合受理系统和其他审批系统的办事流程，同步更新网上办事要素信息和纸质办事指南，确保信息准确，让办事群众一目了然。2021年4月，日照市政府出台《日照市“无证明办事”工作规则》，从制度和机制上保障工作顺利推进，进一步明确职责分工、工作要求、免责条款、责任追究等规定，确保改革落到实处见到实效。

推动“三个转变”，提高办事获得感

从“无证明城市”改革成效看，基本实现了证明从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”、 从“能办”向“好办”的重大转变。

一是从办好一个事项向办成“一件事”转变。围绕企业和个人全生命周期，加大环节精简和流程优化再造，强化跨部门协同，实现“无证明”集成办、一次办。本次改革减证数量多、范围广，把托清证明底数、清理无法律法规证明作为实施改革的前提，全面梳理排查办理政务服务等事项所需证明材料，对无法律法规依据的证明一律取消。在此基础上，实现了7857个证明材料免予提交（市级1864项、区县5993项），基本涵盖了群众日常生活办事所需的高频证明。

二是从“能办”向“好办”转变。核验证明更方便、更便捷，群众等待时间更短，配备人脸识别、扫码枪等设备，相关信息一刷即知、一扫即知，推广应用电子印章，建立部门间证明限时出具、流转、核查工作机制。在推动“无证明办事”过程中，日照市大力推行以告知承诺制改革为基础的信用审批，用“承诺”代替“证明”，以“信用”代替“跑腿”。同步加强核查与监管，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，做好告知、承诺、审批和监管有效衔接，杜绝监管真空。

三是从线下办向网上办、掌上办转变。在政务服务网开通“证明直通车”，方便群众在线开具证明。同时“无证明办事”服务系统和“爱山东•日照通”实现对接，引导企业群众进行网上办事和掌上办事。充分利用数据赋能，按照“全程网办、数据比对”原则，把“数据共享”作为实现“无证明办事”的主要方式和工作着力点，创新研发“无证明办事”服务系统。系统集成化高、可拓展性强，不仅能实现部门之间证明数据共享和在线核验，也为群众在线查询所属证明提供便利。

下一步，日照市将持续扩大“无证明办事”覆盖面,逐步推进在水电气暖、金融、学校、医疗等便民服务领域的广度和深度应用，做好向区县、乡镇、村居等基层单位的延伸，逐步构建“全市域、全领域、全窗口、全事项、多场景”的“无证明办事”服务体系。结合“数字日照”建设，加大对历史证照电子化归集工作力度，推进电子证照和证明的实时归集和有效使用，不断提高电子证明在“无证明办事”服务系统的共享数量和出示效率，增强服务便利度和满意度。同时，加强对改革落实的跟踪问效、综合评估，特别是完善群众满意度评价、投诉举报核查整改回馈等机制，及时发现问题、查漏补缺，推动各项工作措施落到实处、见到实效，确保“无证明城市”改革成果常态长效，全力营造更加优质便捷高效的办事环境。（周建海）