大楼经营12年没事 突然接到“违建通知”
咋回事？城管部门召开听证会听取各方意见

持有土地使用证、立项批复、环评、消防验收等手续，在昆明西山区西园北路上一栋经营了12年的商业楼，如今却突然收到了城管部门下发的“违建通知”。因有瑕疵，“违建通知”前前后后多次下发，发了又撤，撤了又发。在西山区城市管理综合行政执法局看来，涉事的商业楼没有取得《建设工程规划许可证》，属于违章建筑，理应拆除。而房东和经营方则认为，12年来，包括城管部门在内的多个行政部门曾经都对这栋商业楼做过相关的行政许可，此前，没有谁说它是违建，12年后要征地拆迁了，却突然接到了违建通知。涉事商业楼是否属于违建，城管部门的执法行为又是否合理合法？昨天，西山区城市管理综合行政执法局举行了公开听证。

拆迁通知撤撤发发很多遍

涉事房屋的投资建造者徐先生称，经过招商引资，10多年前他来到西山区投资。谈及这栋面临征用拆迁的商业楼，徐先生称，10多年前，他与西山区上栗村居民小组签订了一份租地合同。2005年约定的地块取得了国有土地使用权证后，2006年他出资在这块土地上建盖了一栋楼，面积约5600多个平方米。后来，云南食善生艺餐饮有限公司享有该栋楼的经营使用权。

徐先生称，今年3月西山区城管部门通知他们前去接受询问，原因是他们经营了12年的这栋商业楼是违章建筑。陈女士称，此后，3月到5月份他们多次收到西山区城市管理综合行政执法局下发的“责令限期整改通知书”“责令限期拆除决定书”和“拆除告知书”。由于城管部门认为此前下发的相关“通知”存在瑕疵，撤销了前面的通知又下发了后面的通知，来来回回多次撤销、下发。

云南食善生艺餐饮有限公司的代理律师说，折腾到最后，城管部门整个处罚行为还有三份公文没有被撤销，虽然是同一行政机关下发，但这三份公文的内容和适用法律条文均不一致，叫行政行为相对人究竟采信哪一份公文呢？

缺少《建设工程规划许可证》

为进一步了解行政处罚相对人的意见，听取各方意见，6月21日，西山区城市管理综合行政执法局在梁源社区居委会举行了听证会。西山区城市管理综合行政执法局、三名听证委员、棕树营街道办事处、上栗村居民小组、该案的案件调查员、云南食善生艺餐饮有限公司等各方出席了听证会。

听证会上，案件调查员首先对整个处罚程序以及从相关部门得到回复情况做了汇报。调查员说，根据昆明市规划局西山分局的回复确认，西园北路1166号（食膳酒楼），在未办理《建设工程规划许可证》的前提下，擅自建盖了涉案的这栋建筑。他们依法通知酒楼经营方云南食善生艺餐饮有限公司接受询问调查，在规定的时间内，酒楼方到期无法提供产权手续，疑为私搭乱建建筑。根据《城市规划法》的相关规定，他们责令酒楼方限期整改、责令限期自行拆除。

为何拆迁之际才发出违建通知

酒楼经营方提供了涉案房屋的土地使用证、立项批复、环评、消防验收等相关手续。为此，他们认为涉案的建筑建起10多年来，相关部门一直都认可该建筑，并对这栋建筑进行过监管管理，2012年8月西山区民政局为该栋建筑确定了门牌号“西园北路1166号”，还批准了该栋大楼的命名。在2006年的一份“西山区户外广告招牌、门头门面装饰规范设置责任书”中，该大楼的责任书上盖有“西山区城市管理局”的公章，也可以证明该局曾经对该大楼进行过相关的监管。

为此，大楼经营方和大楼的建盖方认为，整栋大楼在西园北路上已经存在了12年，在此之前，多个部门均对该栋大楼进行过行政监管，都没有说大楼涉嫌违章建筑，而12年后，大楼面临征地拆迁，却突然收到了违建通知，要求自行拆除，他们不可理解。

就未办理《建设工程规划许可证》问题，徐先生说，根据合同的约定应该由居民小组去办，这些年一直都在办。代理律师认为，是否是违建应该由规划部门来认定，该建筑并没有严重影响城市规划，反而对城市的规划带来了好处，此前，该片是脏乱差的荒地，如今，该栋大楼带动了片区的发展，还进行了绿化，美化了城市环境。

因涉案的这栋建筑历史原因复杂，听证委员会表示，听取各方意见后，择期将做出听证结果。

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拆迁补偿一直没谈拢

记者在争议的商业楼走访时发现，该片区大部分楼房已经拆迁。根据西山区政府2016年8月10日公示的拟征收土地告知书，拟征收棕树营街道办事处鱼翅路居委会及鱼翅路居委会上栗、下栗、江家桥、红联新村居民小组，土堆居委会及土堆居委会第一居民小组集体用地，共16余公顷，作为西山区城中村改造第三号片区用地。陈女士称，2015年拆迁公告下发之前，他们就与拆迁指挥部谈过补偿事宜，这些年经过多次协商，一直未就补偿问题达成一致意见。

记者 熊波 实习生 冯达荟