报告解读：西安都市圈建设开始实质化推进

　　【报告原文】

　　建设现代化西安都市圈。加快推进西安-咸阳一体化进程，健全完善联席会议机制，在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，加快地铁16号线、1号线三期和16条主干道路等互联互通基础设施建设。

　　【报告解读】

　　陕西省新型城镇化和人居环境研究院副院长、陕西省决策咨询委员会委员范晓鹏表示，西安都市圈是引领关中平原城市群乃至整个西部地区发展的重要经济增长极和核心战略支撑点。培育建设西安都市圈，不仅有利于提升西安的城市能级和区域竞争力，也是我省贯彻落实国家“一带一路”倡议，打造西安内陆型改革开放新高地，推动区域协调发展的重要抓手。

　　与以上海、广州、深圳等一线城市为核心的都市圈相比，西安都市圈发展远未进入成熟期，还处在培育发展阶段，突出体现在中心城市对周边城市的辐射带动作用还不够，甚至“虹吸效应”还很明显，一体化发展的水平还比较低。城市间的政策联动和规划统筹不足，各自为政的现象比较突出，统一开放的市场体系尚未完全形成；跨区域的创新生态和产业集群还没有形成气候，城市间产业发展更多是同质竞争而非分工协作；都市圈内部轨道交通建设滞后，网状交通体系尚未形成，枢纽能力外高内低，导致西安都市圈中心城市对周边城市的带动力不强。在未来发展中，西安都市圈必须以高起点规划为引领，完善顶层合作架构，坚持优势互补原则，调整现有功能布局；进一步破除政府间的行政壁垒，促进资源和要素的顺畅流通；强化对内开放、市场竞争等制度供给能力，推动民生资源合理配置与共享，实现都市圈的整体高质量发展。针对这些问题，即将印发实施的《西安都市圈发展规划》已作出系统安排。

　　这次党代会明确提出建立联席会议机制，推动在城乡规划、创新驱动、产业发展、基础设施、生态治理、公共服务、社会保障等领域促进一体化发展，报告在交通基础设施、产业布局等方面提出了几项重点任务，比如地铁16号线、1号线三期，推进主城区与渭北工业区道路连通，启动西安至阎富及渭南轨道交通建设，可以看出西安都市圈建设已进入实质化推进阶段。

　　华商报记者 李婧