深化明责赋能协同 激发基层善治动能

浙江省金华市委编办紧扣省委关于“县乡一体、条抓块统”的部署要求，指导9个县（市、区）在全省率先建立乡镇（街道）属地管理事项责任清单、协同机制、工作流程、会议纪要、示范案例“五个一”体系，形成了17个领域50个典型案例，压实落细了破解基层难点痛点堵点问题的保障机制。

一、坚持“抓点带面”，联动推进落实

一是抓好培训，分解任务。市委编办召开属地管理清单“五个一”体系专题研讨推进会，组织县（市、区）编办分管领导和业务人员系统学习中央和省委编办有关基层管理体制机制的指导意见和部署精神，明目标、定要求，制定“施工表”“路线图”，明确总体要求、范围内容、主要任务及工作步骤。安排乡镇干部分解演示典型案例，交流研讨基层问题建议，根据力量配备和工作实践，每个县（市、区）负责1-2个领域，分工协作集智攻关，形成课题研究范例，每周晾晒工作进展，列入业务考核分值。二是集中评审，提高质量。市委编办专门组织“属地管理”清单“五个一”检查评审会，利用近2天时间，对68个事项协同机制、流程图和案例逐一进行检查评审，反复研究论证运行流程的可行性、协同机制完善度、案例的参考值，规范了文本格式、内容表述和流程处置要件，确保每个事项有一个牵头部门，每一个部门压实一个责任科室和一个联络员。三是认真审议，权威执行。县（市、区）在市委编办集中评审的基础上，开展属地化、特色性修改完善，在“五个一”体系提交会议研究和印发实施前，采取三上三下的方式，反复召集乡镇干部座谈讨论、征求部门和部门人大大代表、政协委员意见建议，充分听取吸纳了基层建议后，以常委会、政府常务会、深改会等会议形式高规格研究通过，以“两办”或深改委名义印发施行，增强了“五个一”体系的权威性和执行力。

二、坚持“依法依规”，强化权责认定

一是扩展探究“广度”。横向上注重拓宽参考渠道，主动学习借鉴乡镇权责清单修订中“1个事项+X项配套机制”等做法，纵向上注重加强与省市监管事项对接，多角度探寻部门监管责任梳理，采取逐条解读法律法规的方式，对应梳理出相应的监管事项，确保清单的完整性和全面性。二是提升设立“准度”。牢固树立“法无授权不可为”“法定职责必须为”理念，聚焦对部门责任设定依据的考证，查阅核对部门“三定”规定、权责清单、乡镇权责清单涉及的法律法规，逐一标注涉及法律法规条款，做到责任划分“事事有依据”。三是增强调整“精度”。针对乡镇统筹难、部门协同难等问题，聚焦基层高频需求民生事项，全面梳理形成“校外培训机构监管执法、欠薪处置、殡葬管理”等“基层治理一件事”和乡镇（街道）“一件事”，确保“一件事”一套班子来抓总、一个专班来落实、一批专人来协调。

三、坚持“拉紧链条”，理顺条块关系

一是明确县乡权责关系。依托乡镇“属地管理”事项清单，对涉及行政审批服务、卫生健康、应急管理、农业农村、市场监管等部门与乡镇的职责边界作为重要内容进行攻关，着力厘清职能部门、产业功能区、镇街和村社的权责关系，解决基层属地管理泛化、非职责范围内事项无序向基层延伸、事项下放过程中权责不对等突出问题，从源头上规范属地事项下放的有效途径，让各级各部门回归本职，做该做的事、担该担的责，构建形成县乡边界清晰、分工合理、权责一致的新型“协同关系”。二是理顺县乡执法体制。结合推进乡镇一支队伍管执法，依托乡镇综治中心，统筹协调乡镇域内县直派驻机构、镇综合执法队等各类执法资源，搭建综合执法指挥平台，强化执法队伍基本保障，确保综合执法工作正常开展。三是架好县乡沟通桥梁。建立“双向沟通”联络员制度，构建“县乡呼应、上下联动”工作格局，从强化公共服务、提升治理效能、完善评价机制等方面入手，明确县直部门定期征求对属地管事项清单及落实情况等方面的意见建议，聚焦方便企业、群众办事需求，最大限度优化完善办事流程和保障机制。（周星亮 梅航赛）